省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于印發(fā)《貴州省2024年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目實施方案》的通知
相關市(州)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
為加快推進我省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力我省鄉(xiāng)村振興，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關于做好2024年支持畜牧業(yè)發(fā)展政策任務實施工作的通知》(農(nóng)牧便函〔2024〕502號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)等要求，我廳組織制定了《貴州省2024年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目實施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際抓好落實。
附件：貴州省2024年奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目實施方案
貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳
2024年7月1日
附件
貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目
實施方案
為深入貫徹落實黨的二十大精神，按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)等要求，著力發(fā)揮中央財政資金效能，加快推進我省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，助力我省鄉(xiāng)村振興。結(jié)合貴州省奶業(yè)發(fā)展實際，制定本實施方案。
一、奶業(yè)發(fā)展總體情況
(一)奶業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
貴州省是農(nóng)業(yè)大省，具有得天獨厚的自然生態(tài)條件，大量草山草坡、農(nóng)副產(chǎn)品和農(nóng)作物秸稈，為發(fā)展奶業(yè)提供了豐富的物質(zhì)基礎。按照“奶牛下鄉(xiāng)、牛奶進戶”的發(fā)展思路，積極扶持和充分依托地方乳品龍頭企業(yè)，著力建牧場、帶農(nóng)戶、提銷量、增效益，打造貴州奶業(yè)品牌，做大做強貴州奶業(yè)。貴州省養(yǎng)殖的奶牛品種主要為荷斯坦牛，有少量娟姍牛，主要分布在貴陽市清鎮(zhèn)市、修文縣，銅仁市德江縣，安順市西秀區(qū)，黔南州都勻市、獨山縣等。2023年全省奶牛養(yǎng)殖場(戶)38個，其中，1~100頭規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)31個，100~400頭規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)1個，400~500頭規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)2個，500~1000頭規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)2個，1000頭以上規(guī)模的養(yǎng)殖場(戶)2個。全省種草面積157萬畝，青貯玉米、苜蓿、飼用燕麥、黑麥草等優(yōu)質(zhì)飼草種植50.17萬畝，收貯青貯飼料147.36萬噸，飼草機械化率10.52%；全省秸稈產(chǎn)生量1283.16萬噸，飼料化利用率39.13%。全省主要乳制品加工企業(yè)有6家，奶站有7個，全部由乳制品生產(chǎn)企業(yè)開辦，均已取得生鮮乳收購許可證，生鮮乳收購沒有中間環(huán)節(jié)。2023年全省乳制品產(chǎn)量24萬噸，乳企銷售總額約25億元，主要銷售區(qū)域為貴州省內(nèi)市場，主要品牌有山花、現(xiàn)代牧業(yè)、新希望、好一多、貴草、皇氏、蒙牛、伊利、澳優(yōu)、歐亞、光明，同類產(chǎn)品價格相差不大。本省生產(chǎn)產(chǎn)品主要在省內(nèi)和云南、四川、重慶等周邊省份銷售。據(jù)市場消費調(diào)查，消費習慣、收入水平、購買的便利性、保健意識、營養(yǎng)知識、質(zhì)量和價格等因素是影響乳制品消費行為的主要因素，因受乳制品不同的消費理念以及價格等因素的影響，UHT奶在貴州占有較大市場消費比例。城鎮(zhèn)居民人均液態(tài)奶消費量穩(wěn)定，市場正處于成熟階段，農(nóng)村居民人均液態(tài)奶消費量隨著生活水平的不斷提高，市場處于成長階段。消費者在超大倉儲和超市購買液態(tài)奶的比例仍在不斷上升，同時網(wǎng)購銷售比例也在提高。
目前，貴州省奶業(yè)發(fā)展中存在著一些較為突出的問題：一是牛奶供給不能滿足市場需求。二是飼草料機械化率較低。三是奶制品加工企業(yè)規(guī)模較小。四是品牌知名度有待提高。
(二)政策支持情況
為貫徹落實《國務院辦公廳關于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》(國辦發(fā)〔2018〕43號)，根據(jù)《乳品質(zhì)量安全監(jiān)督管理條例》《生鮮乳生產(chǎn)收購管理辦法》，制定《乳品收購站規(guī)劃方案》《2021年貴州生鮮乳收購站制度》《2021生鮮乳收購站生鮮乳質(zhì)量監(jiān)測抽查制度》等共七項制度。2022年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部出臺《“十四五”奶業(yè)競爭力提升行動方案》，結(jié)合我省奶業(yè)發(fā)展實際，編制印發(fā)了《貴州省畜牧業(yè)“十四五”發(fā)展規(guī)劃(2021—2025)》，提出“走龍頭企業(yè)集中加工經(jīng)營、多個原料牛奶生產(chǎn)企業(yè)聯(lián)合、全產(chǎn)業(yè)鏈集群發(fā)展的道路；增加奶牛群體、擴大原料牛奶產(chǎn)量、開發(fā)牛奶新產(chǎn)品、提高保供能力水平；開展奶山羊、奶水牛等試點養(yǎng)殖，探索特色奶產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑”的總體思路。
二、項目實施思路
按照《財政部關于下達2024年農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金預算的通知》(財農(nóng)〔2024〕16號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)等文件要求，圍繞我省奶業(yè)大縣，以奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為引領，以節(jié)本增效為目標，以草畜配套、現(xiàn)代智慧牛場建設、奶業(yè)產(chǎn)地消費新模式探索為重點，指導實施好奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目。通過對奶業(yè)大縣連續(xù)兩年的項目扶持，切實發(fā)揮好財政資金效能，以期提升我省規(guī)模養(yǎng)殖場草畜配套比例和數(shù)字化應用水平，優(yōu)化奶源布局，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，打造奶業(yè)品牌，有效提高生鮮乳供給保障能力和奶業(yè)整體競爭力，實現(xiàn)全省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。
三、目標任務及實施內(nèi)容
(一)目標任務
1.整體預期目標
通過“奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目”實施，促進貴州省奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)模式，提高項目縣奶業(yè)飼草料供應水平、養(yǎng)殖設施裝備水平和鮮奶就地就近供應能力。擬建設現(xiàn)代智慧牛場3-4個，奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點1-2個，飼料加工廠1-2個。項目實施完成后，奶牛年均單產(chǎn)水平達9.5噸以上(特種奶畜的單產(chǎn)提升比例超過1.03%)；草畜配套率提高10%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升20%，整體生產(chǎn)效率提高10%；推動建立“3+3”項目管理機制(即3個要求：要求組織1次學習、要求開展1次對接、要求開展1次培訓；3個完善：完善專家團隊、完善督導方案、完善評價機制)；區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式進一步完善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式更加緊密，“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”作用更加凸顯，我省奶業(yè)綜合競爭力得到有效提升。
2.年度預期目標
(1)2024年度預期成效
在項目縣擬完成3個現(xiàn)代智慧牛場建設，擬開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點1個。通過項目建設，提升項目縣奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶等設施設備的整體裝備水平，草畜配套率提高5%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升10%；奶牛年均單產(chǎn)水平達到9.5噸(特種奶畜的單產(chǎn)提升比例超過1.03%)，奶源供給能力明顯增強，區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步完善。
(2)2025年度預期成效
在項目縣擬完成1個現(xiàn)代智慧牛場建設，通過項目建設，提升項目縣奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶等設施設備的整體裝備水平，草畜配套率提高5%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升20%；奶牛年均單產(chǎn)水平達到9.5噸以上(特種奶畜的單產(chǎn)提升比例超過1.1%)，奶源供給能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式更加緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用凸顯，利益聯(lián)接機制更加緊密，為貴州奶業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮良好示范和帶動作用。
(二)實施內(nèi)容
結(jié)合項目縣奶業(yè)發(fā)展特點、條件和現(xiàn)狀進行分析，以“補短板、強弱項、提水平、增效益”為目標，匹配建設相關內(nèi)容。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)要求，主要包括以下三個方面：
1.草畜配套。通過租賃或長期訂單等方式，支持項目縣做好青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接，保障飼草料供應。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備改造升級，應用智能化機械設備，建設高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。
2.現(xiàn)代智慧牛場建設。支持項目縣開展圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)設施設備改造提升；支持數(shù)智化設備(自動噴淋、環(huán)境監(jiān)測、精準飼喂和監(jiān)測、全自動全混合日糧
攪拌機、
擠奶機器人、推料機器人、產(chǎn)奶量自動監(jiān)測設備等)、信息化采集設備(智能項圈、計步定位、自動計量、個體識別等)、智慧牧場管理平臺(發(fā)情監(jiān)測系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能匯總分析等)等推廣應用。
3.探索奶業(yè)產(chǎn)地消費新模式。結(jié)合項目縣實際發(fā)展，支持有條件的奶農(nóng)、合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點，鼓勵奶源新鮮、就近消費的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育區(qū)域化大眾化消費的奶業(yè)品牌。以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎設施建設與設備購置、生產(chǎn)工藝升級、檢驗檢測設備配備、冷鏈運 輸流通體系建設等。
(三)項目實施期限
貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目總體實施周期為2年，分兩年申報，每年申報1次，每次實施周期為1年。
(四)實施進度安排
1.2024年項目進度安排
2024年計劃利用7個月的時間來實施項目，12月底前完成項目建設內(nèi)容及驗收工作。
(1)2024年6—7月，完成項目縣的遴選以及縣級實施方案的編制等前期工作，完成實施方案專家評審、上報等工作；
(2)2024年8—9月，項目縣與承擔單位簽訂目標考核任務書，完成項目建設相關招投標工作；
(3)2024年10—11月，完成所有項目建設內(nèi)容；
(4)2024年12月，完成項目驗收，開展績效評價考核，報送項目總結(jié)報告。
2.2025年項目進度安排
(1)2025年1—2月，完成建設項目籌備和遴選工作；
(2)2025年3—4月，完成縣級實施方案的編制等前期工作，完成實施方案專家評審、上報等工作；
(3)2025年5—6月，項目縣與承擔單位簽訂目標考核任務書，完成項目建設招投標工作；
(4)2025年7—11月，完成所有項目建設內(nèi)容；
(5)2025年12月，完成項目驗收，開展績效評價考核，報送項目總結(jié)報告。
(五)補助方式及標準
1.資金補助方式。財政資金原則上采取“先建后補”方式進行補助，及時公開申報條件、補助標準、實施要求等內(nèi)容。項目實施要與農(nóng)機購置與應用補貼等現(xiàn)行政策銜接，避免重復補助，重點支持定制化、非標準化設施裝備的推廣應用與改造升級，滿足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。項目立項后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳擬定資金撥付方案并下達專項資金。
2.資金補助標準。原則上項目縣連續(xù)支持兩年，第一年安排補助資金2000萬元，根據(jù)實施效果等情況安排第二年補助資金。財政補助資金不高于總投資的50%。補助資金主要用于對擴大草畜配套規(guī)模、開展數(shù)字化智能化改造及養(yǎng)加一體化試點的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(存欄100-3000頭，特色奶畜可參照執(zhí)行)給予適當補助。草畜配套的每畝補助規(guī)模不超過800元，單個主體補助規(guī)模不超過400萬元；現(xiàn)代智慧牛場建設的單個主體補助規(guī)模不超過300萬元；奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點的單個主體補助規(guī)模不超過400萬元。
四、實施程序
(一)項目實施縣遴選
1.項目申報。按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)要求，結(jié)合貴州奶業(yè)發(fā)展實際，4月12日印發(fā)《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于組織申報2023年貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》，明確了項目實施縣需符合以下申報條件：
一是奶業(yè)發(fā)展基礎較好，奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長；有一定數(shù)量適度規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場，奶牛場存欄規(guī)模在300-3000頭，年產(chǎn)奶量3萬噸以上，具有較強的提升奶業(yè)競爭力、推進高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展空間大；
二是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)機制緊密，能夠組織規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購銷合同；
三是當?shù)卣匾暷虡I(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要內(nèi)容，制定出臺支持奶業(yè)發(fā)展的意見、規(guī)劃和政策，支持為巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。
根據(jù)上述申報條件，經(jīng)各縣級申報、市級評選推薦，共有銅仁市德江縣、貴陽市修文縣、遵義市紅花崗區(qū)、安順市西秀區(qū)、黔南布依族苗族自治州都勻市等縣(市、區(qū))申報該項目。
2.申報程序
項目縣采取自下而上逐級申報，按照“自愿申報、競爭立項、公開評審、擇優(yōu)確定”的原則開展。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在廣泛征求項目實施主體意見，充分進行市場調(diào)查、考察論證的基礎上，按照申報通知要求編寫項目申報書，經(jīng)縣級人民政府蓋章，報市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核通過后，行文上報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳。市、縣級對申報材料的完整性、真實性負責。各市(州)原則上最多推薦1個項目縣實施。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照“公平、公正、公開”的原則，組織有關專家對項目縣的申報書進行評審，評審結(jié)果向社會進行公示。
3.組織評審
我廳組織對各市上報的候選縣進行資格審查，不符合申報條件的縣，不參加專家評審。初審通過的候選縣，將按照“公平、公正、公開”的原則，組織專家進行評審，專家組根據(jù)申報書編制情況、支撐材料的充分性、建設內(nèi)容的合理性、當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎、利益聯(lián)結(jié)機制、當?shù)卣闹匾暢潭鹊确矫孢M行綜合評分。經(jīng)評審，遵義市紅花崗區(qū)評分最高，經(jīng)網(wǎng)絡公示無異議后，作為2024年貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的實施縣。
(二)基礎數(shù)據(jù)核查。項目縣在制定詳細實施方案前，應對本縣域奶業(yè)發(fā)展情況進行基礎數(shù)據(jù)核查摸底，主要包括當前奶業(yè)發(fā)展整體現(xiàn)狀、草畜配套情況、牛場數(shù)智化建設情況、養(yǎng)加一體化試點、糞污處理、乳制品加工、奶業(yè)發(fā)展特色亮點等內(nèi)容。項目承擔單位確定后，要再次對項目承擔單位基本情況進行摸底、登記造冊，包括草畜配套情況、養(yǎng)殖場現(xiàn)有設備設施、養(yǎng)殖場辦乳制品加工設備設施等，要建檔立卡，完善基礎資料。
(三)確定補助對象。項目縣應明確項目承擔單位的遴選方式、補助標準和遴選程序，公開可享受補助的養(yǎng)殖場(戶)需具備的基礎條件，動員符合條件的養(yǎng)殖場(戶)自愿申報。項目申請單位要按照縣級實施方案要求，制定本單位詳細的方案。縣級要組織專家對每個項目方案進行綜合評審和風險評估，最終確定項目補助對象名單并公示。項目縣落實項目主體和具體建設內(nèi)容后，進一步細化縣級實施方案，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財政廳備案。
(四)項目資金分配。中央財政資金原則上項目縣連續(xù)支持兩年，第一年安排補助資金2000萬元，第二年根據(jù)實施效果等情況予以安排。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將依據(jù)項目縣遴選結(jié)果，提出項目資金預分配意見后報省財政廳，經(jīng)省財政廳同意后下達項目資金。
(五)項目績效評價。項目資金實行全過程預算績效管理，項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政主管部門要做好項目入庫和績效目標管理。年度預算和項目執(zhí)行完畢后，及時開展績效評價。嚴格按照《農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》(財農(nóng)〔2019〕48號)，對績效目標實現(xiàn)情況、任務完成情況、資金使用情況等進行全面自評，做到可量化、可考核。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將圍繞項目實施目標，組織相關機構(gòu)和專家對項目縣績效指標完成情況開展書面考評或現(xiàn)場抽查。重點考評省級下?lián)茼椖抠Y金到位率、項目建設內(nèi)容及補助標準、生鮮乳產(chǎn)量增長、縣域奶牛單產(chǎn)等內(nèi)容，績效考評結(jié)果作為2024年任務資金安排的重要參考依據(jù)。
(六)項目驗收和資金撥付。項目建設完成后，由項目單項承擔單位向項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門提出驗收申請，經(jīng)組織有關專家或有資質(zhì)的第三方機構(gòu)進行驗收合格后向項目資金所在地財政主管部門提出資金撥付申請，財政主管部門按照要求將補助資金撥付至項目承擔單位。各項建設內(nèi)容完成后，由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織進行項目總體驗收。
五、保障措施
(一)強化組織領導。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由分管廳領導任組長，相關處室、單位負責人為成員的奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進重點工作，組織開展培訓和指導服務。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門要提高認識，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，細化目標任務；推動建立“3+3”項目管理機制(即3個要求：要求組織1次學習、要求開展1次對接、要求開展1次培訓；3個完善：完善專家團隊、完善督導方案、完善評價機制)，強化項目執(zhí)行和資金使用的監(jiān)管責任，確保中央財政政策有效落實。
(二)強化資金監(jiān)管。項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門，建立資金管理各項制度，加強對項目進展情況和資金使用進度的監(jiān)管。要加強補助對象認定、項目驗收、資金撥付、后續(xù)跟蹤監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升資金使用透明度，確保項目資金使用的質(zhì)量和效益。要做到?？顚Ｓ?，驗收通過后，縣財政部門按照規(guī)定及時撥付補助資金，嚴禁擠占、挪用、滯留。對存在虛報、冒領等騙補行為的，經(jīng)查實后予以通報，停止項目實施資格，追回補助資金。
(三)強化金融支持。探索創(chuàng)新項目實施機制，加大地方投入力度，撬動金融、社會等多元資本支持項目實施，提高財政資金使用效率。加強與省農(nóng)擔公司、信用聯(lián)社、人保產(chǎn)險等金融機構(gòu)溝通對接，加大對奶業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化抵押擔保模式，推廣好圈舍、土地經(jīng)營權、奶牛活體、農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)業(yè)保單等依法合規(guī)抵押，擴大融資比例完善地方配套支持政策。推動金融機構(gòu)開展養(yǎng)殖場活體抵押貸款。強化保險支持，提高保費額度。督促實施好地方特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，積極引導養(yǎng)殖主體投保，確保實現(xiàn)“有災保成本，無災保收益”，推進項目縣奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(四)強化利益聯(lián)結(jié)。按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，建立完善利益聯(lián)結(jié)機制，支持企業(yè)通過與奶農(nóng)相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式，積極培育引導農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛，增強奶源供給保障能力。強化企業(yè)、合作社與已脫貧戶的利益聯(lián)結(jié)機制，明確脫貧戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體的增收方式及比例，跟蹤利益分配的落地落實，保證參與奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶有穩(wěn)定收益；建立好動態(tài)監(jiān)測返貧機制，確保不發(fā)生脫貧后返貧的現(xiàn)象，推進脫貧戶參與奶業(yè)發(fā)展“紅利”分享，持續(xù)鞏固脫貧成果。
(五)強化績效管理。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關轉(zhuǎn)移支付資金績效管理辦法》(財農(nóng)〔2019〕48號)要求，組織指導項目縣開展績效目標管理、績效運行監(jiān)控和項目自評工作；省級組織對項目市、縣開展績效評價，評價結(jié)果作為下年度任務資金安排的重要參考依據(jù)。對實施效果不佳、財政獎補資金使用不規(guī)范的，經(jīng)限期整改仍未達到要求的，將取消其后續(xù)年度資金安排。市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門應督促指導項目縣每月25日前在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部轉(zhuǎn)移支付管理平臺填報有關情況，并于12月10日前報送工作總結(jié)至省草地技術試驗推廣站。
(六)強化宣傳指導。項目縣要統(tǒng)籌做好項目政策解讀、技術培訓和宣傳指導，總結(jié)推廣項目實施過程中的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新機制和典型模式，加大奶業(yè)科普宣傳力度，推介典型案例；建立專家指導服務制度，充分利用科研教學、技術推廣、產(chǎn)業(yè)技術體系和行業(yè)協(xié)會等專家資源，加強對項目實施全過程的技術指導服務，為項目實施提供技術支撐，解決項目實施過程中技術難題。
附件：奶業(yè)生產(chǎn)能力整縣推進項目省級績效評價方法
附件
奶業(yè)生產(chǎn)能力整縣推進項目省級績效評價方法
為規(guī)范和加強建設資金和項目管理，建立健全激勵和約束機制，切實提高資金使用效益，根據(jù)績效評價辦法有關規(guī)定，在項目實施過程中，貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將圍繞項目實施目標，組織相關機構(gòu)和專家對項目縣績效指標完成情況開展績效評價，具體內(nèi)容如下：
一、基本原則。公開、公平、公正，可量化、可考核。
二、評價內(nèi)容。實施方案制定情況、建設項目完成情況、資金使用情況、資金項目管理情況、組織保障工作情況、績效目標完成情況等方面。
三、組織實施。由項目實施縣先行自評，經(jīng)市級主管部門審核同意后，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳組織開展評價工作。對存在的問題，及時提出整改意見和建議，建立臺賬，推進落實。
四、考評方法?？冃гu價實行百分制，滿分100分，得分95分以上，視為良好，通過；得分85—95，及格但需整改至95分以上方可通過；得分85分以下，不予通過，提出整改意見，建立整改臺賬，詳見下表。
項目績效評價量化指標表
| 評價內(nèi)容 | 評價指標 | 評價說明 | 評價 得分 |
| 一、實施方案制定（10分） | 實施方案內(nèi)容（7分） | 項目實施方案內(nèi)容包括：項目遴選、建設內(nèi)容、效益分析、投資概算與資金來源、項目組織與管理、保障措施等。 | |
| 實施方案報送（3分） | 實施方案按時上報。 | |
| 二、自籌資金情況（20分） | 自籌資金比例（10分） | 項目自籌資金比例不低于1：1。 | |
| 自籌資金保障（10分） | 項目自籌資金按時、足額到位。 | |
| 三、項目資金 管理（15分） | 管理制度建設（4分） | 資金的使用和管理應嚴格實行縣級報賬制，堅持專賬、專人管理，確保資金的安全合理使用。項目建設應在項目縣財政局的直接領導下具體組織實施。 | |
| 資金執(zhí)行進度（3分） | 按照項目計劃進度及時撥付資金。 | |
| 管理機制創(chuàng)新（3分） | 實行縣級報賬制、項目公示制、工程監(jiān)理制、績效考評制等。 | |
| 管理工作開展（5分） | 加強項目管理，全過程監(jiān)督工程實施；及時進行中期檢查、驗收，強化工程質(zhì)量監(jiān)督，確保項目工期、質(zhì)量目標的完成，實現(xiàn)項目預期效益。 | |
| 四、組織保障工作（10分） | 組織協(xié)調(diào)機制（10分） | 項目設置領導小組，加強項目的組織領導。成立項目領導和實施機構(gòu)，建立健全責任制和協(xié)調(diào)機制，明確各部門、各單位和相關人員職責。 | |
| 五、項目完成情況（30分） | 完成程度（10分） | 及時準確記錄項目完成情況，奶牛年均單產(chǎn)水平達9.5噸以上，草畜配套率提高5%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升10%，整體生產(chǎn)效率提高5%。 | |
| 完成質(zhì)量（10分） | 隨著工程進展，及時發(fā)現(xiàn)工程質(zhì)量問題，同時及時糾正。 | |
| 檢查驗收（10分） | 及時驗收。 | |
| 六、項目實施情況（15分） | 經(jīng)濟效益（8分） | 完成實施方案既定的經(jīng)濟效益。 | |
| 社會效益（7分） | 完成實施方案既定的社會效益。 | |
| 七、違規(guī)違紀行為（減分指標） | 重大違規(guī)違紀（-100分） | | |
| 一般違規(guī)違紀（-20分） | | |
| 總分 | | | |
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