2024年6月8日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳印發(fā)了《貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目實施方案》(以下簡稱實施方案)，現(xiàn)解讀如下：
一、政策制定的依據(jù)
根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局關于做好2024年支持畜牧業(yè)發(fā)展政策任務實施工作的通知》(農(nóng)牧便函﹝2023﹞502號)和《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)等文件要求，制定了實施方案。
二、發(fā)展目標
1.整體預期目標
通過“奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目”實施，促進貴州省奶業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，完善區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)模式，提高項目縣奶業(yè)飼草料供應水平、養(yǎng)殖設施裝備水平和鮮奶就地就近供應能力。擬建設現(xiàn)代智慧牛場3-4個，奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點1-2個，飼料加工廠1-2個。項目實施完成后，奶牛年均單產(chǎn)水平達9噸以上；草畜配套率提高10%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升20%，整體生產(chǎn)效率提高10%；推動建立“3+3”項目管理機制(即3個要求：要求組織1次學習、要求開展1次對接、要求開展1次培訓；3個完善：完善專家團隊、完善督導方案、完善評價機制)；區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式進一步完善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式更加緊密，“聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)”作用更加凸顯，我省奶業(yè)綜合競爭力得到有效提升。
2.年度預期目標
(1)2024年度預期成效
在項目縣擬完成3個現(xiàn)代智慧牛場建設，擬開展奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點1個。通過項目建設，提升項目縣奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶等設施設備的整體裝備水平，草畜配套率提高5%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升10%；奶牛年均單產(chǎn)水平達到9噸，奶源供給能力明顯增強，區(qū)域化全產(chǎn)業(yè)鏈奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式逐步完善。
(2)2025年度預期成效
在項目縣擬完成1個現(xiàn)代智慧牛場建設，通過項目建設，提升項目縣奶牛養(yǎng)殖企業(yè)的圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶等設施設備的整體裝備水平，草畜配套率提高5%，奶業(yè)數(shù)字化、智能化、信息化水平提升20%；奶牛年均單產(chǎn)水平達到9噸，奶源供給能力進一步增強，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展模式更加緊密，聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)作用凸顯，利益聯(lián)接機制更加緊密，為貴州奶業(yè)全面發(fā)展發(fā)揮良好示范和帶動作用。
三、實施區(qū)域
遵義市紅花崗區(qū)
四、補助對象
按照《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)要求，結合貴州奶業(yè)發(fā)展實際，4月12日印發(fā)《貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于組織申報2023年貴州省奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》，明確了項目實施縣需符合以下申報條件：
一是奶業(yè)發(fā)展基礎較好，奶牛標準化規(guī)模養(yǎng)殖水平較高，奶牛存欄、奶類產(chǎn)量持續(xù)穩(wěn)定增長；有一定數(shù)量適度規(guī)模奶畜養(yǎng)殖場，奶牛場存欄規(guī)模在300-3000頭，具有較強的提升奶業(yè)競爭力、推進高質(zhì)量發(fā)展需求，奶業(yè)持續(xù)發(fā)展空間大；
二是奶業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結機制緊密，能夠組織規(guī)范簽訂并履行生鮮乳購銷合同；
三是當?shù)卣匾暷虡I(yè)發(fā)展，將奶業(yè)作為農(nóng)業(yè)結構調(diào)整的重要內(nèi)容，制定出臺支持奶業(yè)發(fā)展的意見、規(guī)劃和政策，支持為巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳等低溫乳制品和奶酪、乳清粉等精深加工乳制品集中配套奶源基地的奶業(yè)大縣。
五、實施內(nèi)容
結合項目縣奶業(yè)發(fā)展特點、條件和現(xiàn)狀進行分析，以“補短板、強弱項、提水平、增效益”為目標，匹配建設相關內(nèi)容。根據(jù)《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部辦公廳 財政部辦公廳關于實施奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目的通知》(農(nóng)辦牧〔2022〕13號)要求，主要包括以下三個方面：
1.草畜配套。通過租賃或長期訂單等方式，支持項目縣做好青貯玉米、苜蓿、燕麥等優(yōu)質(zhì)飼草料種植和奶牛養(yǎng)殖就地就近配套銜接，保障飼草料供應。支持飼草料種植、收獲、加工、貯存設施設備改造升級，應用智能化機械設備，建設高水平優(yōu)質(zhì)飼草料生產(chǎn)基地。
2.現(xiàn)代智慧牛場建設。支持項目縣開展圈舍、防疫、奶廳、飼料制備、擠奶及運輸?shù)拳h(huán)節(jié)設施設備改造提升；支持數(shù)智化設備(自動噴淋、環(huán)境監(jiān)測、精準飼喂和監(jiān)測、全自動全混合日糧
攪拌機、
擠奶機器人、推料機器人、產(chǎn)奶量自動監(jiān)測設備等)、信息化采集設備(智能項圈、計步定位、自動計量、個體識別等)、智慧牧場管理平臺(發(fā)情監(jiān)測系統(tǒng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)智能匯總分析等)等推廣應用。
3.探索奶業(yè)產(chǎn)地消費新模式。結合項目縣實際發(fā)展，支持有條件的奶農(nóng)、合作社等主體依靠自有奶源發(fā)展乳制品加工試點，鼓勵奶源新鮮、就近消費的區(qū)域化奶業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式，培育區(qū)域化大眾化消費的奶業(yè)品牌。以巴氏殺菌乳、低溫發(fā)酵乳、奶酪和民族特色乳制品為重點，支持奶源質(zhì)量安全管控、乳品加工基礎設施建設與設備購置、生產(chǎn)工藝升級、檢驗檢測設備配備、冷鏈運 輸流通體系建設等。
六、補助方式
1.資金補助方式。財政資金原則上采取“先建后補”方式進行補助，及時公開申報條件、補助標準、實施要求等內(nèi)容。項目實施要與農(nóng)機購置與應用補貼等現(xiàn)行政策銜接，避免重復補助，重點支持定制化、非標準化設施裝備的推廣應用與改造升級，滿足奶業(yè)差異化發(fā)展需要。項目立項后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省財政廳擬定資金撥付方案并下達專項資金。
2.資金補助標準。原則上項目縣連續(xù)支持兩年，第一年安排補助資金2000萬元，根據(jù)實施效果等情況安排第二年補助資金。財政補助資金不高于總投資的50%。補助資金主要用于對擴大草畜配套規(guī)模、開展數(shù)字化智能化改造及養(yǎng)加一體化試點的適度規(guī)模奶牛養(yǎng)殖場(存欄100-3000頭，特色奶畜可參照執(zhí)行)給予適當補助。草畜配套的每畝補助規(guī)模不超過800元，單個主體補助規(guī)模不超過400萬元；現(xiàn)代智慧牛場建設的單個主體補助規(guī)模不超過300萬元；奶農(nóng)養(yǎng)加一體化試點的單個主體補助規(guī)模不超過400萬元。
七、工作要求
(一)強化組織領導。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳成立由分管廳領導任組長，相關處室、單位負責人為成員的奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目領導小組，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進全省奶業(yè)高質(zhì)量發(fā)展各項工作，研究解決重大問題，協(xié)調(diào)推進重點工作，組織開展培訓和指導服務。市、縣兩級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門和財政部門要提高認識，建立健全組織協(xié)調(diào)機制，明確職責分工，細化目標任務；推動建立“3+3”項目管理機制(即3個要求：要求組織1次學習、要求開展1次對接、要求開展1次培訓；3個完善：完善專家團隊、完善督導方案、完善評價機制)，強化項目執(zhí)行和資金使用的監(jiān)管責任，確保中央財政政策有效落實。
(二)強化資金監(jiān)管。項目縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要會同財政部門，建立資金管理各項制度，加強對項目進展情況和資金使用進度的監(jiān)管。要加強補助對象認定、項目驗收、資金撥付、后續(xù)跟蹤監(jiān)測等關鍵環(huán)節(jié)監(jiān)管，提升資金使用透明度，確保項目資金使用的質(zhì)量和效益。要做到專款專用，驗收通過后，縣財政部門按照規(guī)定及時撥付補助資金，嚴禁擠占、挪用、滯留。對存在虛報、冒領等騙補行為的，經(jīng)查實后予以通報，停止項目實施資格，追回補助資金。
(三)強化金融支持。探索創(chuàng)新項目實施機制，加大地方投入力度，撬動金融、社會等多元資本支持項目實施，提高財政資金使用效率。加強與省農(nóng)擔公司、信用聯(lián)社、人保產(chǎn)險等金融機構溝通對接，加大對奶業(yè)的金融支持力度，優(yōu)化抵押擔保模式，推廣好圈舍、土地經(jīng)營權、奶牛活體、農(nóng)業(yè)訂單、農(nóng)業(yè)保單等依法合規(guī)抵押，擴大融資比例完善地方配套支持政策。推動金融機構開展養(yǎng)殖場活體抵押貸款。強化保險支持，提高保費額度。督促實施好地方特色農(nóng)業(yè)保險保費補貼政策，積極引導養(yǎng)殖主體投保，確保實現(xiàn)“有災保成本，無災保收益”，推進項目縣奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
(四)強化利益聯(lián)結。按照“龍頭企業(yè)+合作社+農(nóng)戶”的組織方式，建立完善利益聯(lián)結機制，支持企業(yè)通過與奶農(nóng)相互持股、二次分紅、溢價收購、利潤保障等方式，積極培育引導農(nóng)戶養(yǎng)殖奶牛，增強奶源供給保障能力。強化企業(yè)、合作社與已脫貧戶的利益聯(lián)結機制，明確脫貧戶參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展具體的增收方式及比例，跟蹤利益分配的落地落實，保證參與奶牛養(yǎng)殖農(nóng)戶有穩(wěn)定收益；建立好動態(tài)監(jiān)測返貧機制，確保不發(fā)生脫貧后返貧的現(xiàn)象，推進脫貧戶參與奶業(yè)發(fā)展“紅利”分享，持續(xù)鞏固脫貧成果。
(五)強化績效管理。省、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要按照《農(nóng)業(yè)相關轉移支付資金績效管理辦法》(財農(nóng)〔2019〕48號)要求，組織指導項目縣開展績效目標管理、績效運行監(jiān)控和項目自評工作；省級組織對項目市、縣開展績效評價，評價結果作為下年度任務資金安排的重要參考依據(jù)。對實施效果不佳、財政獎補資金使用不規(guī)范的，經(jīng)限期整改仍未達到要求的，將取消其后續(xù)年度資金安排。
(六)強化宣傳指導。項目縣要統(tǒng)籌做好項目政策解讀、技術培訓和宣傳指導，總結推廣項目實施過程中的先進經(jīng)驗、創(chuàng)新機制和典型模式，加大奶業(yè)科普宣傳力度，推介典型案例；建立專家指導服務制度，充分利用科研教學、技術推廣、產(chǎn)業(yè)技術體系和行業(yè)協(xié)會等專家資源，加強對項目實施全過程的技術指導服務，為項目實施提供技術支撐，解決項目實施過程中技術難題。
貴州省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳奶業(yè)生產(chǎn)能力提升整縣推進項目政策咨詢電話：0851-85866725
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